重大調(diào)整！城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國長江保護法》和《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，完善國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部決定修改《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）。近日發(fā)布了征求意見稿并向全社會公開征求意見。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
（GB18918-2002）修改單
（征求意見稿）
一、在“2.規(guī)范性引用文件”中增加以下內(nèi)容：
HJ91.1 污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
二、將“4.1.3標(biāo)準(zhǔn)值”中的“4.1.3.1”修改為：
4.1.3.1城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放基本控制項目，執(zhí)行表1、表2和表4的規(guī)定。
三、刪除表1中的色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等三個污染物項目。
四、在表3后增加表4，其后原有表格的序號依次順延。表4內(nèi)容如下：
表4 一次監(jiān)測最高允許排放濃度
單位：mg/L（pH和注明單位的除外）
序號 | ?基本控制項目 | 一級標(biāo)準(zhǔn) | ?二級標(biāo)準(zhǔn) | ?三級標(biāo)準(zhǔn) | ||
| A標(biāo)準(zhǔn) | B標(biāo)準(zhǔn) | |||||
| 1 | 化學(xué)需氧量（COD） | 75 | 90 | 130 | 140① | |
| 2 | 生化需氧量（BOD5） | 15 | 30 | 45 | 70① | |
| 3 | 懸浮物（SS） | 20 | 40 | 60 | 75 | |
| 4 | 動植物油 | 2 | 6 | 10 | 30 | |
| 5 | 石油類 | 2 | 6 | 10 | 18 | |
| 6 | 陰離子表面活性劑 | 1 | 2 | 4 | 6 | |
| 7 | 總氮（以N計） | 20 | 25 | — | — | |
| 8 | 氨氮（以N計）② | 10（15） | 15（20） | 30（35） | — | |
| ??9 | ?總磷（以P計） | 2005年12月31日前建設(shè)的 | 1.5 | 2.5 | 5 | 6 |
| 2006年1月1日起建設(shè)的 | 1 | 1.5 | 5 | 6 | ||
| 10 | 色度（稀釋倍數(shù)） | 30 | 30 | 40 | 50 | |
| 11 | pH | 6~9 | ||||
| 12 | 糞大腸菌群數(shù)（個/L） | 103 | 104 | 104 | — | |
注：①下列情況按去除率指標(biāo)執(zhí)行：當(dāng)進水COD大于350mg/L時，去除率應(yīng)大于60%；BOD5大于160mg/L時，去除率應(yīng)大于50%。
?、诶ㄌ柾鈹?shù)值為水溫大于12℃時的控制指標(biāo)，括號內(nèi)數(shù)值為水溫小于或等于12℃時的控制指標(biāo)。
五、將“4.1.4取樣與監(jiān)測”中的“4.1.4.2”修改為：
4.1.4.2測定日均排放濃度，取樣頻率一般為至少每2h一次，取24h混合樣，對混合樣進行分析測試；按HJ91.1規(guī)定不能測定混合樣的項目，應(yīng)對24h內(nèi)每次取樣進行分析測試，以其算術(shù)平均值計。測定一次監(jiān)測排放濃度，應(yīng)按HJ91.1規(guī)定采集滿足一次測試水污染物濃度所需樣品，并對其進行分析測試。
六、在“6.標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督”中增加6.3，內(nèi)容為：
對于表1和表4均涉及的污染物項目，其日均排放濃度超過表1規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過表4規(guī)定，均為超標(biāo)。對于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等三個基本控制項目，其一次監(jiān)測排放濃度超過表4規(guī)定即為超標(biāo)。
對于表2和表3中規(guī)定的污染物項目，其日均排放濃度超過標(biāo)準(zhǔn)值為超標(biāo)；對其開展一次監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)排放濃度超過表2和表3規(guī)定的，應(yīng)及時通過增加監(jiān)測頻次、開展溯源調(diào)查等方式，評估其環(huán)境風(fēng)險，必要時采取有效措施進行防控。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單（征求意見稿）專家解讀：
針對此次修改工作背景、基本思路、技術(shù)要點等問題，清華大學(xué)教授、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿技術(shù)審查會專家組長王凱軍回答了記者的提問。
問：為什么要修改GB 18918-2002？
答：自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）發(fā)布以來，我國經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境形勢發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理廢水的總量和占比不斷上升，該標(biāo)準(zhǔn)對科學(xué)、依法控制水污染物排放的支撐作用越來越重要。
過去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類增多，處理效果也越來越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術(shù)。核心技術(shù)沒變，現(xiàn)行GB 18918-2002基本符合當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟水平。但是，GB 18918-2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”，已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢的突出問題，急需修改完善。
首先，該規(guī)定制約精準(zhǔn)管控。不同污水處理工藝的排放波動規(guī)律不同，有的污水處理廠間歇式排放。例如，采用SBR工藝的污水處理廠，可能連續(xù)2小時以上不排放水污染物，將這些時段計入日均值顯然是不合適的。再如，如果某些時段排放濃度過高，即使其日均值不超標(biāo)，也很可能造成較重的環(huán)境污染，構(gòu)成較大風(fēng)險。
其次，該規(guī)定未體現(xiàn)環(huán)境科研新成果。過去20年環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不斷發(fā)展，相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范也日益完善，尤其是2019年發(fā)布實施的《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）全面規(guī)定了污水監(jiān)測新要求。例如，對于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項目，新方法要求一次采樣、盡快測定，現(xiàn)行技術(shù)、設(shè)備也足以支撐這些新要求，因此，HJ 91.1明確規(guī)定這類污染物項目不能取混合樣，國內(nèi)外一系列相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也作了類似規(guī)定。GB 18918-2002規(guī)定監(jiān)測這類項目要取混合樣、執(zhí)行日均值，現(xiàn)在看來與更科學(xué)的監(jiān)測方法已經(jīng)不一致了。
再次，該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測日均值，需要在較長時間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場開展監(jiān)測，排污單位可以采取治污設(shè)施“開機歡迎、關(guān)機歡送”和調(diào)整設(shè)備工況、改變投料方式等辦法，臨時制造“達標(biāo)排放”。此時，監(jiān)測日均值失去了反映排放濃度合理波動的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。
因此，現(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測日均值的規(guī)定，在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個突出問題是非常必要的，標(biāo)準(zhǔn)可能還有其他需要調(diào)整的內(nèi)容，待全面修訂時一并解決。
問：如何解決這個突出問題？
答：進水流量波動、特定污染物的進水負荷變化、化學(xué)試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度存在客觀波動規(guī)律，有合理波動范圍。
修改GB 18918-2002，就要全面、客觀反映這個波動規(guī)律，找出這個合理波動范圍。編制組研究提出了一次監(jiān)測最大允許排放濃度限值，劃出了合理波動范圍的上限水平。這種方法是有國際經(jīng)驗可以參考的，如日本的國家統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定污染物最大允許濃度限值，其中對化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物和氮、磷同時規(guī)定了日均濃度限值，化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物的最大允許濃度限值是日均濃度限值的1.33倍，氮、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。
這次編制組提出一次監(jiān)測最大允許排放濃度參考了國外經(jīng)驗，但其主要技術(shù)依據(jù)是國家重點排污單位自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)。編制組統(tǒng)計分析了2020年全年上傳該平臺的城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放濃度，測算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實際排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，是目前最可靠的污水處理廠排放波動規(guī)律測算依據(jù)，是編制這個標(biāo)準(zhǔn)修改單的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。
問：修改后的標(biāo)準(zhǔn)將既有日均最高允許排放濃度，也有一次監(jiān)測最高允許排放濃度，每次監(jiān)測都要同時執(zhí)行嗎？
答：測什么、怎么測，首先要看監(jiān)測目標(biāo)。開展環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測，或者企業(yè)自行監(jiān)測，全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應(yīng)該都測。如果排污單位安裝了符合國家規(guī)定的自動監(jiān)測設(shè)備，可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒有自動監(jiān)測設(shè)備，開展手工監(jiān)測，其監(jiān)測頻次應(yīng)符合相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測指南要求。
執(zhí)法監(jiān)測是執(zhí)法檢查工作的一部分，要符合“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作原則。一次監(jiān)測更符合檢查對象隨機的要求，因此是開展執(zhí)法監(jiān)測的重要方式。執(zhí)法監(jiān)測中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測。如果一次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)毒性較強或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應(yīng)及時通過增加監(jiān)測頻次、溯源調(diào)查等方式，評估其環(huán)境風(fēng)險，必要時采取有效措施進行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測日均排放濃度，就是評估環(huán)境風(fēng)險的重要手段。
問：此次修改標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期成本效益如何？
答：修改單在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎(chǔ)上，通過測算實際排放波動規(guī)律，增加了一次監(jiān)測最高允許排放濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠在正常運行、日均值達標(biāo)的情況下，一次監(jiān)測排放濃度應(yīng)當(dāng)而且可以滿足這個要求。在日均排放濃度達標(biāo)的情況下，污水處理廠實際的日均排放濃度小于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值，工藝比較先進的污水處理廠排放濃度更低。對于企業(yè)個體來說，其排放波動的上限，通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動范圍之內(nèi)。少數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠在部分時段的波動稍大一些，可以注意保持或加強進水管控與均質(zhì)調(diào)節(jié)，優(yōu)化運行管理，通過加強日常運維管理即可符合修改單規(guī)定。因此，對于正常運行、穩(wěn)定達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)來說，預(yù)期此次修改標(biāo)準(zhǔn)不會新增成本。
修改單設(shè)置一次監(jiān)測最高允許排放濃度，細化了污染物排放控制技術(shù)要求，提升了排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。按照修改后的標(biāo)準(zhǔn)，管控要求更加精細，有利于促進排污單位加強自身排放監(jiān)測和波動規(guī)律研究，充分挖掘潛力，進一步提升環(huán)境績效。同時，修改單有利于堵住人為制造日均值“達標(biāo)”的漏洞，提升監(jiān)督執(zhí)法效能，有力督促排污單位如實監(jiān)測、報告實際排污情況。因此，預(yù)期此次修改有助于提升監(jiān)管部門和監(jiān)管對象雙方的精細化管理水平，在不改變技術(shù)工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。
制度建設(shè)方面的預(yù)期效益也值得關(guān)注。圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的要求，制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既要研究收嚴(yán)排放限值、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，向技術(shù)改造投資要環(huán)境效益，也要研究在行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理核心技術(shù)比較穩(wěn)定時，通過細化管控要求提升管控效果，向精細管理要環(huán)境效益。此次修改GB 18918-2002就是在細化管控要求方面開展的重要探索，對排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有重要引領(lǐng)作用。
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