《土壤污染防治法》施行了 這些內(nèi)容您了解嗎？
耕地土壤質(zhì)量是糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障，涉及到千家萬戶“舌尖上的安全”，因此，土壤污染對農(nóng)地安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響一直是人們普遍關(guān)心的問題。1月1日，我國首部《土壤污染防治法》正式實施，這部法律從立法上解決了“誰負責(zé)、誰監(jiān)管、誰污染誰治理及如何治理”等問題，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對土壤污染防治的監(jiān)管責(zé)任、風(fēng)險評估，農(nóng)用地土壤管控、修復(fù)方式及安全利用等職責(zé)范圍。
Q：為什么要建立農(nóng)用地分類管理制度？
A：農(nóng)用地土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)用地土壤污染類型復(fù)雜多樣，具有隱蔽性、累積性、地域性等特征。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，建立分類管理制度，便于有針對性地開展風(fēng)險管控與修復(fù)。要依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB15618-2018）和《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦土壤〔2017〕97號）等相關(guān)標準規(guī)范，將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的農(nóng)用地劃為安全利用類，重度污染的農(nóng)用地劃為嚴格管控類。需要采取的相應(yīng)管理措施也在本法中作了明確規(guī)定。
總的來說，農(nóng)用地分類管理不僅要考慮土壤污染狀況，也應(yīng)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。根據(jù)土壤污染程度，有針對性地采取風(fēng)險管控與修復(fù)措施。特別是對中輕度污染耕地，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，科學(xué)利用受污染耕地的生產(chǎn)功能，既能滿足農(nóng)用地土壤污染防治的需要，又能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)用地土壤污染治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合。
Q：農(nóng)地污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估由誰負責(zé)？
A：該法第52條對有土壤污染風(fēng)險的農(nóng)用地地塊進行土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估作了規(guī)定。其中需要進行土壤污染狀況調(diào)查的情形有三種：土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的農(nóng)用地地塊。土壤污染狀況調(diào)查的實施主體是地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門。上述主管部門可以根據(jù)實際情況自行或委托有關(guān)單位開展土壤污染狀況調(diào)查。從事土壤污染狀況調(diào)查的單位應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)能力。
農(nóng)用地地塊土壤污染風(fēng)險評估旨在評估土壤污染導(dǎo)致的農(nóng)作物生長和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等風(fēng)險，包括提出風(fēng)險管控、修復(fù)目標及基本要求等。主要依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB15618-2018）執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風(fēng)險分析和評估，并作了相關(guān)規(guī)定。實踐中，土壤污染風(fēng)險評估和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估密切相關(guān)，應(yīng)當做好銜接，依法開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。
Q：重度污染的耕地應(yīng)采取哪些措施？
A：對于重度污染的耕地，該法也有明確的規(guī)定：一是提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施；二是按照規(guī)定開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；三是對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；四是其他風(fēng)險管控措施，包括調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等。
Q：輕中度污染的農(nóng)用地如何安全利用？
A：該法從三方面對農(nóng)用地安全利用作了規(guī)定：一是對安全利用類農(nóng)用地地塊需要制定安全利用方案；二是安全利用方案由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門制定并實施。這里的實施主要是指上述兩部門組織或者指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等具體風(fēng)險管控措施；三是制定安全利用方案應(yīng)當結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等具體情況。作物品種包括農(nóng)作物、林草植物等，種植習(xí)慣主要考慮種植種類、作物熟制和輪作休耕等方面。
Q：被污染的農(nóng)用地應(yīng)該由誰來修復(fù)？
A：該法在以下4個方面對農(nóng)用地土壤修復(fù)作了規(guī)定：一是修復(fù)情形。對于產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的農(nóng)用地地塊，需要實施修復(fù)。通過監(jiān)測和風(fēng)險評估，受污染的農(nóng)用地地塊通常存在以下三種情形，即土壤超標，農(nóng)產(chǎn)品不超標；土壤不超標，農(nóng)產(chǎn)品超標；土壤與農(nóng)產(chǎn)品均超標。依據(jù)本條規(guī)定，對后兩種情形均需實施修復(fù)；二是修復(fù)主體。土壤污染責(zé)任人是農(nóng)用地地塊修復(fù)主體。同時，依照本法第45條規(guī)定，土壤污染責(zé)任人無法認定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當實施土壤污染修復(fù)，地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染修復(fù)；三是修復(fù)方案。實施修復(fù)應(yīng)當由土壤污染責(zé)任人編制修復(fù)方案，并將修復(fù)方案報地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案；四是地下水污染防治。修復(fù)方案應(yīng)當包括地下水污染防治內(nèi)容。編制、實施修復(fù)方案時，應(yīng)當將土壤和地下水一并考慮。對土壤污染、地下水尚未污染的，應(yīng)當預(yù)防土壤污染導(dǎo)致地下水污染；對土壤和地下水均已受到污染的，應(yīng)當根據(jù)實際情況采取治理地下水污染的措施。
Q：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？
A：該法明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要在職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理，具體有2個方面：一是農(nóng)用地土壤管控與修復(fù)。2016年國務(wù)院發(fā)布了《土壤污染防治行動計劃》，規(guī)定了原農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)用地土壤安全利用和嚴格管控。該法的出臺，將上述職責(zé)上升為法律，并強化了相關(guān)職責(zé)要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔(dān)監(jiān)測調(diào)查與風(fēng)險評估、土壤污染責(zé)任人認定、土壤類別劃分和分類管理、農(nóng)用地安全利用和嚴格管控、相關(guān)宣傳與培訓(xùn)責(zé)任；二是要求對農(nóng)業(yè)投入品進行嚴格監(jiān)管，包括對農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)藥等包裝廢棄物和農(nóng)膜進行監(jiān)督管理。
Q：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將從哪些方面開展工作？
A：一是做好耕地類別劃分試點。按照《土壤污染防治行動計劃》要求，將耕地全面劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，深入推進耕地土壤環(huán)境類別劃分試點。至2020年底前，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單；二是擴大耕地污染治理試點。在總結(jié)湖南試點經(jīng)驗成效的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)分區(qū)域、分品種開展安全利用與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，重點在南方鎘污染水稻產(chǎn)地、北方鎘污染小麥產(chǎn)地，建設(shè)耕地污染管控與修復(fù)綜合示范區(qū)，為全國不同類型耕地污染治理提供樣板。繼續(xù)做好湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點；三是加強調(diào)查監(jiān)測評估。加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進土壤污染詳查和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。研究制定《耕地污染治理效果評價準則》和《禁止生產(chǎn)區(qū)劃定規(guī)范》。開展耕地土壤治理新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的評估驗證；四是加強耕地土壤重金屬污染防治科技支撐。近期重點針對鎘米、鎘麥問題，開展低積累水稻品種篩選與推廣、污染農(nóng)田安全利用技術(shù)集成與示范等科研工作。重點開展耕地土壤主要重金屬污染控制技術(shù)、消減技術(shù)、修復(fù)治理技術(shù)等科技攻關(guān)，為重金屬土壤污染防控和治理提供強有力的科技支撐。
-
政策法規(guī)
-
焦點事件
-
焦點事件
-
政策法規(guī)
